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在安新县项目园区建设年活动动员大会上的讲话(杨宝昌)

时间:2012-04-30 11:41 来源: 点击:
同志们:
今天这次会议是县委、县政府研究召开的一次重要会议,主要任务是对“项目园区建设年”活动进行安排部署,这既是一次分析形势、明确任务的工作部署会,也是一次动员会、推进会、誓师会,充分体现了县委、县政府对项目、园区工作的高度重视,表明了县委、县政府不遗余力抓项目、促发展的坚强意志和坚定的信心。
刚才,光耀主任宣读了《关于对2011年重点项目、招商引资先进单位和重点企业进行表彰奖励的决定》和《关于表彰2011年争取上级资金、支持服务项目建设工作先进单位的通报》,并对先进单位和企业进行了颁奖,虎林县长宣读了《关于开展“项目园区建设年”活动的实施意见》,有关单位和企业进行了典型发言。一会儿,肖书记还要做重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见:
一、统一思想,认清形势,切实增强加快发展的责任感和紧迫感
县委、县政府把今年确定为“项目园区建设年”,主要基于以下三方面考虑:
(一)从长远发展看,加快项目和园区建设是转变发展方式的重要内容。做好项目和园区工作,既是实现发展方式转变的重要载体,又是加快发展方式转变的重要途径,对加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、统筹城乡协调发展,具有十分重要的意义。按照现有的政策,园区是项目建设的平台,没有园区就没有项目发展的支撑。以循环经济工业园区为例,着力打造循环经济工业园区,目的有三:一是为项目建设打造平台;二是保护现有的行业企业。三是打造省级园区,能够争取国家政策的支持,特别是财税政策的支持。同时,改善民生、促进和谐也需要通过强有力的项目建设,使广大群众普遍享受改革开放带来的发展成果,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。对此,我们必须在转变中发展、在发展中转变,建园区、上项目,推动全县经济高质量、高水平运行。
(二)从全市发展看,加快项目和园区建设是实现奋力赶超的重要载体。当前,全市正处在巩固回升、加快发展的关键时期,各县(市、区)你追我赶、争先跨越,竞争发展势头十分强劲。从全市2011年重点项目和园区建设考核情况来看,我县面临的形势十分严峻:全市项目工作考核综合得分95分以上的县(市、区)有9个(定州、徐水、高碑店、高新区、定兴、涿州、北市 区、蠡县和涞源),综合得分90—95分的县有13个(安国、满城、清苑、容城、涞水、望都、唐县、顺平、雄县、高阳、易县、安新和新市区),综合得分85-90分的县(市、区)有5个(博野、阜平、南市区、白沟新城和曲阳)。全市省、市重点项目最多的定州有33个,最少的博野有8个,我们安新有10个,只比博野多2个;园区考核综合得分91分以上的产业园区9个,综合得分85-91分的18个(其中,安新循环经济工业园区排在18个中的15位),综合得分80-85分的产业园区5个(其中,安新县鞋服羽绒工业园区排在5个中的第2位)。从以上情况可以看出,我们在园区建设上经过了一年的努力,取得了一些进步,今年3月份两个园区通过市级认定,但是时间晚,基础差,园区的运行、管理还不够规范,这是我们在项目园区建设上和别的县市存在的差距,不容我们停下脚步,必须跑、必须追。如果不提速追、奋力赶,与先进县的差距只能是越拉越大。各级各部门、各企业务必保持清醒头脑,坚定信心不动摇、咬定目标不放松,集中精力,奋力赶超,努力推动项目和园区工作实现新突破、取得新成效。
(三)从现实发展看,加快项目和园区建设是提升安新发展质量和水平的重要抓手。抓项目、抓园区就是抓经济、抓发展。项目、园区建设的好坏直接影响着县域经济的发展质量和水平。近年来,全县上下始终坚持把项目建设作为“保增长、调结构、上水平、增后劲”的根本抓手,取得了显著成效。但是与先进县(市、区)相比,我县的经济发展质量和水平依然很低,特别是在项目、园区建设上还存在许多突出问题,主要表现在:一是项目谋划质量不高。从项目谋划情况看,基础设施类的项目较多,工业性大项目少;一般性项目较多,立县的大项目少;谋划项目数量较多,达到申报省、市重点项目要求的少。保定市2012年上半年谋划198个项目,我们县是3个,位于第三梯队。从总投资上看,全市是3695亿,我们是27.98亿,所占比例很小。项目分包表给大家公示了,大家会注意到还有许多项目手续还不全,这是我们今年第一季度列入省市重点项目少的原因。从保定市所有的省、市重点项目看,工业性项目和服务行业的项目占到75%以上,基础设施项目占20%。这说明,安新项目质量还不够优化。同时,项目附加值和效益不高,对财政、对社会的贡献率相对较低。今天,我们在会上表彰的这10家企业,是我们企业的标兵,有9家有色金属企业,1家纺织企业,其他的行业包括羽绒、制鞋,纳税几乎很少,值得大家深深的思考。二是项目建设进度缓慢。由于一些项目前期工作不到位,在建设过程中出现的问题不能及时解决,制约了项目的开工和建设进度,导致许多项目应开工的没开工、应竣工的未竣工,项目开工率较低。三是园区发展水平较低。今年3月份,保定市批准了13家市级工业园区,涉及到11个县,其中安新县2个园区,满城县2个园区。我县两个园区均处于起步阶段,无论是园区的规划、管理、服务,还是入驻企业数量、投资规模、产值等方面,与省、市的要求还有很大差距,直接影响了全县经济的发展速度。特别是有色金属循环经济产业园区,还远未达到市级园区的标准。我们要争取享受更多的国家政策扶持,才能够使这个行业在整个产业里立于不败之地。四是用地指标严重不足。省、市的用地指标与项目、园区捆绑下达,没有用地指标,项目、园区建设就无从谈起。这是我们上项目的瓶颈,现在省级的项目政策有所调整,土地指标分级分到市、县,根据重点项目的数量和质量,给予指标。省、市重点项目少,给的指标就少,这是对项目发展的制约。从省、市用地审批政策看,我县能够申请用地指标的项目很少,自身挖潜能力非常有限,很难与项目、园区用地需求相匹配。五是环境优化程度不够。个别单位服务意识差,衙门作风严重,部门之间协同不够,推诿扯皮问题依然突出。有了项目,各种“关、卡、要”问题随之而来,让投资者对环境失去了信心。涉及到拆迁、占地的问题,特别是土地的补偿价格问题,一些村、群众不能从大局出发,有的百般阻挠,甚至公然对抗,严重制约了项目落地。以上这些问题不解决,会极大制约项目和园区建设步伐,将会使我县经济发展停留在一个低水平的层面。今年,我县面临着保增长的巨大压力,各项工作能不能实现更大突破,最终都要体现到项目上。可以说,项目建设仍然是加快发展、跨越发展的主旋律,仍然是关系全局、牵动全局的主抓手,仍然是干事创业、建功立业的主战场。各级各部门一定要拿出超常的力度、超常的举措,全力以赴抓项目,只争朝夕赶进度,为全县跨越发展、赶超进位奠定基础。
二、突出重点,扎实推进,全力做好项目园区建设年的各项工作
各级各部门要结合“亮剑”行动,组织开展好“项目园区建设年”活动。各项工作任务在实施意见中已经明确,各级各有关部门要按照要求,用心用力、扎实工作,具体要做到“五抓”:
(一)全力以赴抓项目。一要超前谋划项目。要围绕有色金属、羽绒、制鞋、旅游等主导产业,超前谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的项目,储备一批符合国家产业政策,有优势、有前景、质量高的好项目。在此基础上,要加大对现有企业的技术改造,力争年内谋划技改项目10个,并完成5个投资500万元以上的项目。要加强项目库建设,各乡镇、各部门都要建立项目库,并充实项目。发改局要搞好全县总项目库建设,并对各乡镇和部门项目库建设进行规范指导,确保2012年全县项目库项目数量达到300个以上。要扎实搞好储备项目前期工作,对项目可行性、经济效益等进行初步论证,从项目选址、征地拆迁、环境保护等方面进行全面评估,确保储备的每一个项目都符合用地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准,一旦条件成熟,马上就可以实施。二要强力推进项目。要全力抓好总投资343亿元的34个重点项目建设,我们的分包项目表上是34个重点项目,这些项目有前期手续已经完备的,也有手续不完备的。对于手续完备的项目,要单独列出计划,倒排工期,加快进度确保既定的形象进度。让我们的项目真正扎根、生产、结果。对手续不完备的项目,发改局进行完备,协调土地、环保等部门,尽快和项目业主接洽。今天大会之后,各部门要主动找企业、找业主,项目运作中存在的问题,要想方设法帮助解决。今年县委、县政府确定了“城市功能提升、农村饮水安全、农村学前教育”三项重点工程,具体涉及九个项目(环城水系还清一期工程、滨河(大张庄排干)景观建设、新徐新线大修改造、崇文大街和旅游路西延建设、县城垃圾处理场建设、湿地华城公园建设、保障性安居工程建设、民生水利建设、农村学前教育工程)。这九件实事会同鞋材交易中心,已经于昨天正式开工奠基。这些工程,是在广泛征求各级各部门意见,经县委、县政府反复研究确定的,各牵头领导、责任部门要高度重视,从规划到设计,从工程的方案到工程的预算,要尽快的拿出意见,尽快研究,尽快组织实施,必保完成。今年,要把完成或超额完成年度投资计划作为一项硬指标,根除有开工、无竣工的“胡子项目”。三要确保项目实效。要搞好对竣工项目的后期评价工作,发改、规划、国土、环保等部门对近两年竣工的项目,要逐一查看项目内容和投资规模是否达到了可研报告要求,投资强度是否达到了既定要求,项目用地是否达到了集约节约要求,经济效益和社会效益是否达到了预期目标。财政、税务、人社等部门也要从财税贡献、安排就业等不同角度,对近两年竣工的项目进行综合评价。这项工作,发改局要做出统一安排。四要加大争取力度。各级各部门要紧紧围绕国家投资方向,围绕重大基础设施、社会事业、生态保护、节能减排以及产业结构优化升级等方面,主动申报项目,努力获得国家和省更大、更多支持。会后,由发改局牵头,制定全县争取中央预算内资金项目的意见,将任务分解到各有关部门,力争年内争取中央预算内投资项目30个以上、资金2亿元以上。今天,我们对争取到上级资金支持的部门进行了表彰,会后,组织部、发改局、财政局要对争取的支持资金进行整理、分类。凡是争取的项目,通过跑、要、利用安新的人脉争取的资金,政府保证不让你流汗又流泪,在争跑过程中的一些经费,政府要给予考虑。同时,要加大对政策性项目资金的管理,财政、审计等部门要加强监督检查,确保专项资金安全。
(二)乘势而上抓园区。园区建不好,项目建设无从谈起。要加大园区招商引资力度,确保每个园区年增亿元以上项目2个,两个园区办要超前谋划,制定详细的工作方案。要大力实施园区升级工程,打造高水平的产业园区。一要严格园区规划。我们两个园区的规划,已经通过市里的认定。循环经济产业园区正在申报省级园区,由省里确定。对于园区空间规划、基础设施,一定要按照园区规划执行。公共服务、绿地、景观等专项规划,并严格执行到位,切实维护规划的权威性和严肃性。二要抓好基础设施建设。要按照“统筹推进、适度超前、突出重点、分步实施”的原则,把起步区和近期发展区作为重点,率先完成道路、给排水和污水管网、供电、供热、供气等基础设施建设,逐步达到“七通一平”,尽快达到项目入驻条件。三要加强园区管理。进一步健全管理机构,创新管理模式,对工业园区管委会,县委、政府将给足政策,明确目标,核定效益。各职能部门要多支持工业园区管委会的工作,千方百计为他们创造宽松环境。在园区建设资金方面,要坚持政府投入引导、社会化参与、市场化运作模式,建立自我发展的良性开发机制。四要推动园区上档升级。要着力做好循环经济工业园区升级为省级工业园区工作,这关系到下一步我县有色金属行业的产业优惠政策能否落实,循环经济工业园区办公室要积极加强与环保、发改、工信、商务等部门的协调工作,促进环评进度,加大争取力度,确保实现预定目标。如果循环经济产业园区得不到省级认可,我们的争取工作就是失败,我们花的钱就是冤枉钱。特别是有色金属园区,晋级省级园区是对企业负责,是为企业快速发展打造平台。
(三)拓宽渠道抓招商。现阶段,推进项目建设,必须靠招商引资,而招商的力度直接决定着发展的速度。一要用好招商平台。紧盯国家、省产业转移政策,依托工业园区和重点企业,紧盯大企业、大集团,紧盯行业领军企业,主动出击,上门洽谈,提高招商引资的准确性,力争做到多洽谈、促成功。二要创新招商形式。这些年在招商的形式上,经常在变化,怎么找到符合安新招商的形式,希望大家竭尽全力,利用我们的产业优势、人脉优势、区位优势进行招商。同时我们地方企业要发挥自身的优势,扩大规模,上新企业,上新项目。外来的客商,我们要给予优惠的政策,本地的新项目,特别是工业项目,政府也要给予更大的鼓励。三要狠抓项目落地。切实抓好已签约项目的履约落地,推动意向项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目做大做强,确保外来资金和项目引得进、留得住、做得大。今天,会上下发了《安新县招商引资考核细则(试行)》,希望各单位高度重视,考核办要加大考核力度,确保招商引资工作取得新突破。
(四)破解瓶颈抓保障。一是保障土地供应。今年省政府对项目建设用地管理进行了调整,将65%的用地指标一次性分配到各市。保定市要求,今年安排用地指标要突出保重点项目,特别是要保重大产业项目,用地指标的60%以上要用于重点项目建设。对支撑和引领保定发展的重大项目,采取一事一议的办法,优先配置项目用地。我们的行业、项目在保定市不占优势,沿高速两边的县占优势大,但是我们不能失招,一失招我们就成了洼地。要积极适应这一变化,创新举措,开拓增量,盘活存量,打好提前量,及早准备资料,及早报批,提高土地供应率。同时,要加大对非法占地和违建的清理力度,严厉打击土地私下交易等行为。国土局要对违法建筑严格落实政策,该拆的必须要拆。各乡镇一定要引起高度重视,要召开专门会议,研究部署。要搞好内部挖潜,力争年内通过置换等方式增加建设用地指标500亩以上。置换无非是砖瓦窑复耕问题,这是主要的途径。我们已经进行了专项安排部署,要严格按照要求推进。如果说没有置换指标,又不是重点项目,企业就没有更大的发展空间,要支持这项工作。二是加大资金保障力度。凡是政府投资的基础设施、民生工程等项目,在积极争取上级资金和金融贷款的同时,加强融资平台建设,千方百计保障资金供应。要积极完善银政企长效协调机制,由金融办、发改局、工信局、人行、银监局等部门负责,围绕重点企业和重点项目,每季度至少组织2-3次县级层面银企对接会。各金融机构要加大服务地方经济的力度,尽最大努力争取上级授权授信,早投、快投、多投,扩大有效信贷规模。
(五)强化服务抓环境。无论是项目建设、招商引资,还是园区建设,都与优化环境密切相关。近年来,县委、县政府加强了环境建设,经济发展环境有所好转,但与招商引资、项目建设和园区建设的要求还有一定差距,“谈判时握手,客商来了摆手,项目入驻后乱伸手”的现象在一些部门的个别人身上依然存在。全县上下必须牢固树立“环境是生产力、环境是竞争力、环境是吸引力”的理念,把环境作为一条生命线,千方百计为企业和项目建设搞好服务。一要延伸服务领域。各级领导干部既要当好招商引资和项目建设的指挥员,更要当好项目和企业的服务员;既要搞好项目引进过程中的服务,更要搞好后续延伸服务。有些部门的做法和我们的要求相悖,有的部门囿权思想非常严重,人为设卡,分段设卡,一个卡分几段,还有的私自提高收费标准,希望有这种现象的部门抓紧时间纠正,一些项目和企业已经将这些问题反映到了县里。如果近期没有改观,政府要在存在问题的部门开现场会,要抓部门的典型。二要完善服务机制。要大力度压减行政审批事项,强化“一站式”、零距离服务,严格实行公开承诺制、首办负责制、限时办结制和过错追究制,提速项目审批过程。三要优化社会环境。要集中力量开展项目环境整治行动,对恣意闹事、强揽工程、敲诈勒索、封门堵路、盗窃哄抢等阻碍项目施工的不法行为, 发现一起,打击一起,全力营造安全、舒适、稳定、有序的社会氛围。在发展环境治理上,县委、县政府的态度是坚决的,那就是:能给的优惠政策坚决给到位;有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、耍横使绊的坚决处理到位;有禁不止、干扰工程建设的坚决打击到位。特别是幕后操纵,恶意阻扰,破坏投资环境的,必须采取法制、行政、经济的手段严厉打击。这方面绝不手软。
三、加强领导,强化机制,确保项目园区建设年活动取得实效
随着执行力亮剑行动的深入开展,大家工作热情高涨,劲头很足。关键是要把这份激情转化为抓项目和园区建设的力度和实效,通过扎扎实实的工作,使项目、园区工作再上一个新台阶。
(一)强化组织领导。各级各部门都要强化抓项目的意识,努力形成一门心思上项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目的浓厚氛围。党政主要领导作为第一责任人,切实做到思想上重视、工作上倾斜、精力上集中。各职能部门要协调联动,合力攻坚,尤其是发改、环保、国土、规划、消防等项目前期审批部门,要加强沟通联系,绝不能陷入互为前置条件的怪圈。对项目建设中遇到的问题,要通过联席会议、现场办公等途径,尽快研究,尽快协调,尽快解决,确保顺利推进。
(二)强化体系管理。省政府对重点项目管理思路进行了调整,要求建立省、市、县三级管理体系,适当减少省、市重点项目数量,加强县级重点项目管理。针对这一变化,要重点抓好两个体系建设:一是计划体系。要认真编制我县重点项目计划,每一个项目的开工时间、投资进度、竣工时间都要确定下来。发改局要根据我县实际情况,确定重点项目标准,总的要求是项目投资规模要达到亿元以上,产业项目要达到项目总数的60%以上。二是考核奖惩体系。考核办要把项目、园区建设作为各项考核的重点,加大考核分值。要实行每月一通报、每季一公示、半年一考评、每年一奖惩,年末进行考核综合评价。工作突出的要给予重奖;工作落后的不得评为实绩突出单位,并约谈主要领导;对没有完成当年重点项目建设目标任务且排名倒数第一的,第一年亮黄牌,取消当年评优资格,连续两年亮红牌,调整主要领导工作岗位。我们要通过考核给足压力,激活动力,挖掘潜力,把各级干部的精力引导到项目建设第一线上来。
(三)强化推进机制。一是领导分包责任制。会上下发了县级领导包项目通知,将项目、园区建设的责任逐一落实到了各县级领导和责任单位,会后,我们的牵头领导分包领导要进行安排部署,今天的会既是一个动员会又是一个誓师会,也就在此。二是定期调度制。县政府每季度都要召开不同规模、不同层次、不同方式的重点项目调度会,及时协调解决项目建设中出现的问题。对调度会确定的事项要建立台账,并跟踪督导调度事项落实情况。这些项目和实事,我们牵头的领导要认真调度,每季度县委、政府都要对工作进行总体调度。看工作进展如何,有什么问题。三是督查通报制。县委、县政府将成立专项督导组,作为“执行力亮剑行动”的重要措施,下大力治理这些领域存在的执行不力问题。督导组每月要到项目建设现场实地查看,对项目开工、建设情况全程督促检查、全程跟踪问效,督导结果要及时反馈,并定期通报。
同志们,抓好项目和园区建设是促进我县经济社会发展的战略举措,也是对领导干部能力和水平的实战检验,各级各部门一定要迅速行动起来,以勇往无前的精神、敢打必胜的信心和时不我待的决心,勇挑重担,奋力拼搏,为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

发布者:安新人  责任编辑:信息科
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